Tal y como concluí en los capítulos anteriores, parece evidente que el problema del acceso a la vivienda hay que centrarlo fundamentalmente en la necesidad de que exista un parque de viviendas de alquiler a precios asequibles para destinarlo a los colectivos que las necesitan.
Dos son las actuaciones que la Administración puede y debe acometer para que estos colectivos vean resueltas sus necesidades:
- Hacer más asequible el alquiler del mercado libre, ya que, de momento y durante mucho tiempo, es y será la principal alternativa existente.
- Aumentar el parque público de viviendas de alquiler para ir dependiendo cada vez menos del mercado libre .
En esta entrada, voy a centrarme en el segundo punto, voy a tratar de calcular cuántos hogares de alquiler asequible hay actualmente y qué objetivos de mejora se están barajando a medio plazo.
La cuestión de cómo conseguir que el mercado libre tenga un alquiler más asequible requiere de más análisis y es, cuando menos, controvertida, así que la dejaré para otra entrada.
Voy a centrarme en Euskadi.
Voy a utilizar información referida a Euskadi porque me ha resultado más fácil encontrarla. Su traslación al resto del estado me imagino que no presentará muchas diferencias relevantes.
Casualmente, al tiempo que escribía esta entrada, he escuchado en una entrevista de Radio Euskadi al economista José García Montalvo (blog) que acudía a unos encuentros sobre la vivienda que se celebraban en Tabakalera.
Me ha gustado la entrevista en la que, además de decir que, lógicamente, no hay soluciones mágicas y que resolver el problema de acceder a una vivienda asequible era una labor de años, hacía hincapié en que hay que empezar por tener datos fiables, ya que, según cita en su blog:
Sin datos, no eres más que una persona con una opinión» – W. Edwards Deming.
Precisamente ha aparecido una noticia en el diario El País del 09/03/2026 que dice nada más ni menos lo siguiente:
Aragón ignora cuántas VPO tiene y carece de un registro de solicitantes.
El Gobierno de Aragón, que se han repartido PSOE (2015-2023) y PP desde entonces, es el que manda ahora, no puede decir con exactitud cuántas viviendas protegidas tiene la comunidad. Tampoco cuántos ciudadanos querrían vivir en una de ellas. Así lo recoge la Cámara de Cuentas en un informe de fiscalización sobre 2023 y 2024, que aprobó el 25 de febrero y en el que concluye que la comunidad “no dispone de un registro de viviendas ni de una base de datos actualizada y contrastable al respecto”.
“No se dispone de registro de viviendas ni de registro de solicitantes de vivienda, lo que limita el conocimiento de la oferta que se puede realizar y las características de los demandantes”, señala el documento. Esto impide analizar la planificación realizada y evaluar la accesibilidad a las convocatorias de ayudas.
La documentación, denuncia el organismo fiscalizador, se compone de hojas Excel dispersas sin criterios comunes ni garantía de actualización.
¿Qué politica de vivienda se puede hacer con esos mimbres?
En Euskadi, decía el entrevistado que, al llevar muchos años creando vivienda asequible, no siempre de alquiler, dispone de más información para poder establecer objetivos y planificaciones.
En efecto, desde la Web de Etxebide se tiene acceso a un montón de tablas e indicadores de vivienda de los diversos departamentos, y el Eustat cuenta con informes y notas de prensa de un montón de temas, demografía, población y vivienda, relevantes todos ellos para el asunto que nos ocupa.
De estas Fuentes he realizado una entresaca de los datos que me han parecido más relevantes para empezar a analizar la problemática y la situación actual de la vivienda de alquiler asequible.
Seguimos sin datos para gestionar.
A pesar de que, como digo, hay más información que en el estado, no siempre he conseguido cuadrar las cifras. Hay que acabar haciendo, una vez más, estimaciones y aproximaciones.
Tampoco he conseguido obtener la información relativa al número de propietarios que alquilan ni cuántas viviendas gestionan cada uno, y aquí la cuestión se complica al tener tres Catastros en tres Haciendas Forales.
En resumen, tampoco en Euskadi estamos preparados para realizar una gestión adecuada del problema de la vivienda asequible.
1.- Régimen de Tenencia.
La mayoría de la población, un 85,2%, vive en una casa de su propiedad y hay 137.123 hogares en viviendas alquiladas.
| Total viviendas | 1.003.732 | |
| Viviendas de Temporada | 35.306 | |
| Viviendas Deshabitadas | 43.053 | |
| Hogares Principales | 925.373 | |
| En propiedad | 788.250 | 85,2 % |
| En Alquiler | 137.123 | 14,8 % |
2.- Viviendas de alquiler asequible existentes.
El alquiler asequible solo llega al 3 % de los hogares totales, 28.372; el resto, un 11,8 % del total de los hogares, pero un 80 % de los arrendatarios, vive asumiendo un alquiler a precio de mercado.
| Total Alquiler | 137.123 | |
| A Precio de Mercado | 108.751 | 79,3 % |
| Alquiler asequible | 28.372 | 20,7 % |
| Alquiler social (1) | 19.378 | 68,3 % |
| Alquiler VPO (2) | 8.284 | 29,2 % |
| Alquiler VT (3) | 624 | 2,2 % |
- (1) Vivienda Social (VS) y VPO de Régimen Especial: viviendas que están destinadas específicamente a los hogares con los niveles de renta más bajos y mayor vulnerabilidad; constituyen el 68,3 % delparque público de alquiler asequible.
- (2) Vivienda de Protección Oficial (VPO) de Régimen General: vivienda que suele estar orientada a un segmento de población con condiciones económicas algo mejores que las del régimen social
- (3) Vivienda Tasada (Municipal o Autonómica): régimen intermedio que busca atender a rentas medias que no pueden acceder al mercado libre, pero superan los límites de la VPO general
3.- Alokabide y viviendas de alquiler asequible.
Alokabide es la sociedad pública del Gobierno Vasco dedicada a gestionar la vivienda social y el alquiler protegido en Euskadi.
Su función principal es movilizar vivienda vacía, gestionar el alquiler de inmuebles protegidos y administrar programas como Bizigune (alquiler de viviendas vacías) y ayudas como Gaztelagun.
Aunque la mayoría de la vivienda pública depende del Gobierno Vasco a través de Alokabide, hay, aparentemente —porque no he encontrado información exacta— un porcentaje importante de viviendas municipales y de iniciativa privada y social.
| Total Alquiler Asequible | 28.372 | |
| Gestión Municipal | 8.047 | 28,3 % |
| Iniciativa privada/social | 3.953 | 14,0 % |
| Gestionado por Alokabide | 16.372 | 57,7 % |
| Programa Bizigune/ASAP | 7.461 | 45,6 % |
| Vivienda Pública | 9.057 | 54,4 % |
Es relevante destacar que, desde 2003, todas las viviendas de protección pública de Euskadi se benefician de la calificación permanente, lo que garantiza que la inversión realizada se mantendrá como patrimonio social público y no retornará al mercado libre. Además, desde 2015, todas las viviendas protegidas se destinan al alquiler asequible.
Desde que el Gobierno Vasco asumió las competencias en materia de vivienda, se han construido en Euskadi un total de 115.751 viviendas de protección oficial (VPO) y se calcula en más de 54.000 las que han perdido o están perdiendo su calificación, pasando a ser vendidas como viviendas libres.
Nunca entendí el sentido de los sorteos de VPO para su compra, salvo que fuese por motivos financieros; se vendían por lo que costaban, me imagino, y se hacían ¿para bajar el precio de mercado de la vivienda nueva? Repito, nunca lo he entendido.
Hubo también una época en la que las Diputaciones y los Ayuntamientos construyeron vivienda pública en poblaciones muy pequeñas con la loable intención, imagino también, de evitar su despoblación. Conozco algún bloque de esas viviendas que 15 o 20 años después siguen medio vacíos.
4.- Viviendas disponibles anualmente para nuevos hogares.
El número de viviendas disponibles anualmente para nuevos hogares se mantiene idéntico en estos últimos cuatro años, en torno a 14.000.
| Años | Viviendas Heredadas | Vivienda Libre Nueva | Nueva VPO | |
| 2021 | 10.418 | 3.200 | 1.150 | 14.768 |
| 2022 | 9.986 | 3.100 | 1.610 | 14.706 |
| 2013 | 10.503 | 2.500 | 1.840 | 14.843 |
| 2024 | 10.847 | 1.950 | 1.956 | 14.753 |
| Total | 41.754 | 10.750 | 6.566 | 59.070 |
| 70 % | 18 % | 12 % |
5.- Compraventas de vivienda.
Las transmisiones de vivienda, como en el estado, son muchas más, casi el doble, lo que indica que muchas personas cambian de vivienda y la mayoría necesita vender y no alquila, lo que encarece también las viviendas que al final quedan para primera adquisición de las personas con menos recursos.
| Años | Viviendas Transmitidas | Vivienda Usada | Vivienda Nueva |
| 2021 | 21.684 | 18.229 | 3.455 |
| 2022 | 23.651 | 19.893 | 3.758 |
| 2013 | 20.368 | 17.125 | 3.243 |
| 2024 | 23.221 | 18.642 | 4.579 |
| Total | 88.924 | 73.889 | 15.035 |
| 83 % | 27 % |
6.-El Derecho Subjetivo a la Vivienda.
Se materializa fundamentalmente a través de dos herramientas: la adjudicación de una vivienda social o el pago de una prestación económica que permita sufragar el alquiler en el mercado privado.
Para los colectivos más vulnerables.
La Prestación Económica de Vivienda (PEV). Debido a la creación del derecho subjetivo en 2023, la anterior Prestación Complementaria de Vivienda (PCV), vinculada a la RGI y que por tanto gestionaba Lanbide, ha derivado hacia la PEV, cuya gestión ha sido asumida por el Departamento de Vivienda a través de la sociedad pública Alokabide. El importe es de 250 € al mes y beneficia a unos 10.000 hogares o familias.
Programas Emancipación Juvenil.
Gaztelagun es el programa de referencia para jóvenes de entre 18 y 35 años que alquilan una vivienda en el mercado libre. La ayuda consiste en el pago mensual del 60% de la renta de alquiler, con un límite máximo de 300 euros.
Emantzipa, lanzado en 2024, ofrece una ayuda directa de 300 euros mensuales durante un máximo de 24 meses a jóvenes de entre 23 y 29 años para sufragar tanto gastos de alquiler como de compra de vivienda habitual.
Gazteaval, una línea de avales públicos creada en 2025 que cubre el 20% del valor de la hipoteca (el tramo que habitualmente no financian los bancos) para jóvenes de entre 18 y 39 años que deseen comprar su primera vivienda.
Presupuestos anuales.
Durante estos años, el presupuesto consolidado del programa de vivienda ha experimentado un crecimiento superior al 82 %, pasando de los 326 millones de euros en 2022 a 596 millones en 2026.
| 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | |
| Presupuesto | 326 | 352 | 488 | 535 | 596 |
Principales partidas 2026 en millones de euros.
| Presupuesto Principales Programas | 2026 |
| Prestación Económica Vivienda (PEV) | 65,0 |
| Gestión Alokabide (parque de alquiler) | 146,5 |
| Programa Bizigune | 50,2 |
| Programa Gaztelagun | 28,2 |
| Programa Ematzipa | 32,0 |
| Subvenciones a la Rehabilitación | 113,5 |
| Inversión en VPO (Visesa) | 140,2 |
Con el incremento del PEV (de 30 a 65 mill) se espera llegar a atender a 35.000 familias, bien facilitando más viviendas de alquiler asequible (actualmente 19.378 según datos GV), bien con la ayuda al alquiler, el resto.
En el programa Gaztelagun se espera pasar de los 8.000 beneficiarios a 9.500 y con Emantzipa de 6.000 a 9.000, mayoritariamente como ayuda al alquiler.
También se espera que Alokabide pase de gestionar 16.372 viviendas a 19.000 en base a que el Programa Bizigune llegue a captar más viviendas hasta llegar a la 8.400 y que se generen unas 1.600 viviendas públicas más.
7.- Los objetivos del Gobierno Vasco para 2036.
El Informe al respecto más resumido y explícito es El Plan Integral de Acceso a La Vivienda de Euskadi cuyos datos utilizaré para contrastarlos con mis cálculos.
El principal objetivo que se marca el Gobierno Vasco en dicho plan es el de llegar a 50.000 viviendas de alquiler asequible en 2036.
Partiendo de un parque de aproximadamente 26.000 viviendas en 2022, el plan contempla añadir 24.000 nuevas unidades netas hasta 2036.
- 19.000 viviendas de nueva promoción pública y privada de VPO en alquiler, procedentes de obra nueva y de procesos de rehabilitación integral de edificios.
- 5.000 viviendas mediante la movilización de vivienda vacía a través de programas como Bizigune y ASAP.
- También se contempla la creación de 2.000 alojamientos dotacionales, unidades residenciales de pequeño tamaño destinados principalmente a rotación temporal para jóvenes y colectivos de especial necesidad. Se realizarán mediante la autorización de «levantes» o alturas adicionales sobre edificios públicos ya existentes.
- Dentro de este plan, se prevé igualmente añadir 18.000 nuevas viviendas en propiedad o derecho de uso temporal, que se sumarán a las 24.000 previstas en alquiler asequible.
Otra propuesta, sin objetivos cuantificados, es facilitar la transformación de locales comerciales y espacios industriales en desuso en viviendas de alquiler asequible, estimándose un potencial de 7.500 locales en Euskadi.
Se menciona también el deseo, deseo porque no dice cómo, de avanzar en la industrialización de la construcción con el objetivo de duplicar la capacidad del sector mediante técnicas modulares para alcanzar un ritmo de entre 8.000 y 10.000 viviendas anuales (sumando libres y protegidas), reduciendo plazos y costes.
¿Serán estos objetivos suficientes para resolver el problema de la vivienda en el plazo que determina el Gobierno Vasco?
Es lo que analizaré en la próxima entrada.
Continuará..